政策背景

2025年2月9日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)（以下简称“136号文件”），这是新形势下推动新能源高质量发展，实现能源转型和碳达峰、碳中和任务目标的重要基础性制度文件。

官方解读

随后国家发展改革委、国家能源局有关负责人在接受记者采访提问此次改革的目的时回答：“改革总体思路是，坚持市场化方向，推动新能源上网电量全面进入市场、上网电价由市场形成，配套建立可持续发展价格结算机制，区分存量和增量分类施策，促进行业持续健康发展……”

国内光伏项目规模化建设以来，此前出台主要政策回顾

“金太阳工程”

 2009年7月16日财政部 、科技部、 国家能源局联合印发《关于实施金太阳示范工程的通知》，政府给予不低于50%项目工程投资补贴。2013年12月31日结束最后一批“金太阳工程”，取消项目补贴，光伏项目进入度电补贴时代。

“531新政”

2018年5月31日国家发展改革委、 财政部、 国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，史称“531新政”。结束度电补贴，进入平价并网结算时代。

新能源市场化给光伏市场带来的挑战

新能源全面市场化时代的到来，将重新定义光伏电站的收益计算逻辑，最终引发新一轮产业相关革新。面对全面市场化的到来，光伏市场将面对以下主要问题： 

1.光伏电站出力曲线与并网交易灵活调整匹配性问题

2.光伏电站出力特性与电网运行的耦合性问题

3.更先进、更高效、收益率更高的项目投资建设策略

平单轴跟踪器将成为新能源市场化时代支架产品最优解决方案之一

1.平单轴跟踪器可以根据不同时段电价交易策略灵活调整出力曲线

在新能源电力交易电量、电价随市场化不断变化，光伏电站只能采取灵活调整发电输出功率的方式才能获得最大收益。以平单轴跟踪器为代表的跟踪支架产品是一种机电一体的智能控制运行的光伏支架设备，可以根据并网电价交易策略自动控制运行角度调整电池板组件输出功率，获得光伏电站最优售电收益。常规的固定式光伏支架由于始终朝向固定角度，无法实现自动化智能控制，而平单轴跟踪器可以根据项目地不同季节、不同时段峰谷电价，灵活调出力曲线，适应灵活的市场化交易策略。

通过对比固定式支架与平单轴跟踪器发电特性主要表现为：

●不同季节峰谷电价出现的时段不同，电价不同；

●固定式支架发电量较高的时间段多为谷电区间，发电收益低；

●平单轴跟踪器早晚发电量明显比固定式支架高，与早晚高峰电价区间相匹配。

2.平单轴跟踪器出力曲线更平稳，与电网耦合性更好

采用固定式支架发电的光伏组件由于出力曲线波动较大，在阳光辐射强烈时段可能会造成逆变器、箱变等电气设备处于超负荷状态，光伏组件产生的峰值功率受到设备最大允许运行功率限制，不能并入电网，造成实际多发的电量浪费。

而平单轴跟踪器由于大部分时段处于跟踪运行状态，功率曲线较平稳，功率波动比固定式支架要小。同时，在早、晚时段比固定式支架发电量提升更明显。总体而言平单轴跟踪出力曲线更平稳，与电网耦合性更好。

3.平单轴跟踪器收益率更高

平单轴跟踪器通过跟踪太阳方位角每天自西向东运行，能够提高太阳能利用效率，单位容量的发电效率更高，属于高效的支架设备。采用平单轴跟踪器比固定式支架项目收益率提升不低于2%，度电成本降低约10%。

平单轴跟踪器由于采用自动化控制运行，同时结合AI智能，可以对于地形起伏、天气多变环境进行智能运行，防止因地形造成阴影遮挡，及复杂天气造成的发电量损失，综合提升发电量。

平单轴跟踪器如果再经过出力曲线调整与售电交易灵活匹配等因素叠加，实际收益率与度电成本较固定式支架优势将更大。

4.平单轴跟踪器可以实现智能运维，提高项目运维管理智能化程度

平单轴跟踪器由于采用自动化控制，可以与电站控制室进行远程交互，设备的运行信息如：实时角度、报警信息等进行上传至控制室计算机监控画面；同时，现场运维人员可以在中控室计算机监控画面对支架运行进行远程操作，方便项目运维管理，提高项目运维管理智能化程度。

结语

“136号文件”除了引导新能源市场化目的，同样重要的“促进新能源高质量发展”目标也不能忽视，对于建设更优质、更高效、更先进的新能源项目，引领行业高质量发展也是此项政策的重要目的之一。长期以来，光伏项目建设追求规模化，同质化的固定式支架，导致平单轴跟踪器这类跟踪支架产品在国内市场渗透率远低于全球平均水平。平单轴跟踪器因其自身具备的智能化、先进性属性，其产品价值将得以重新审视，平单轴跟踪器产品将成为今后新能源市场化时代支架产品最优解决方案。以平单轴跟踪器为代表的更先进的支架产品的应用将推动新能源行业高质量发展，助力能源转型和碳达峰、碳中和任务目标实现。